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泰州市《利用國有資產舉辦的新型研發機構登記為事業單位法人管理辦法(試行)》新聞發布會

信息來源:市政府新聞辦 發布日期:2021-11-26 08:40 瀏覽次數:

時間:2021年11月26日(星期五)上午8:40

媒體:中央、省級媒體,泰州市主要新聞媒體,以及部分網絡媒體。

主持人:泰州市委宣傳部外宣處處長張衛兵

嘉賓:市事業單位登記管理局副局長王友茂,市科技局副局長黃衛平。

發布會現場

參會人員

泰州市委宣傳部外宣處處長張衛兵:

各位新聞界的朋友:

大家好。歡迎各位出席今天的新聞發布會。

“創新驅動,實施產業轉型升級行動”是我市第六次黨代會作出的重大部署,為認真貫徹落實黨代會精神,進一步加強創新平臺管理,完善工作機制,激發內生動力,推進轉型升級,我市在全省率先出臺了《利用國有資產舉辦的新型研發機構登記為事業單位法人管理辦法(試行)》,近日正式印發。今天召開新聞發布會主要對《管理辦法》的出臺背景、決策依據、重要舉措、重大意義等進行全方位解讀。發布會共有兩項議程。

首先請市事業單位登記管理局副局長王友茂介紹《管理辦法》出臺情況及主要內容,大家歡迎。

市事業單位登記管理局副局長王友茂:

各位新聞界的朋友、各位同志:

大家上午好。

首先,我代表市委編辦、市事業單位登記管理局向出席今天新聞發布會的媒體朋友們表示熱烈的歡迎。向各位長期以來對我市事業單位登記管理工作給予的關心、支持和幫助表示衷心的感謝。

新型研發機構是優秀創新人才集聚的重要承載體,我市從2017年開始實施“大院大所及人才集聚工程”,聚焦聚力生物醫藥與高性能醫療器械、高技術船舶與海工裝備、節能與新能源三大戰略性主導產業,加強與高校、科研院所的合作,政府主導推動建設了一批重大研發載體,在科學研究、技術開發、成果轉化、創新創業與孵化育成等方面作出了積極貢獻。

為用好事業單位法人登記政策,營造鼓勵創新制度氛圍,激發產業轉型升級內生動力,我市出臺了《利用國有資產舉辦的新型研發機構登記為事業單位法人管理辦法(試行)》(以下簡稱《管理辦法》)?!豆芾磙k法》從管理體制和運行機制入手,優化對登記為事業法人的新型研發機構的“準入、監管、獎助、退出”全生命周期監管服務,以更加靈活的機制推動創新要素集聚,確保其“進得來、管得住、有優勢、出得去”。

下面我就《管理辦法》出臺情況、依據及主要內容向大家作簡單介紹。

一、背景和過程

去年12月份以來,市領導就新型研發機構改革提出明確要求。機構編制部門和科技部門根據要求,結合部門職能側重從體制機制層面進行了深入思考研究。今年6、7月份,兩部門先后走訪了省事業單位登記管理局和9家登記為省級事業單位法人的新型研發機構,認真研究了國家和省相關文件,對利用國有資產舉辦新型研發機構登記為事業單位法人的制度優勢作了全面分析,就如何加強對政府引導建設的新型研發機構日常監管工作提出初步設想,起草了《管理辦法》,并分別征求和吸納了科技、人社、財政、審計、國資、稅務部門以及省登記管理局的意見建議。11月17日,六屆市委編委第1次會議審議通過了《管理辦法》,11月19日印發,2022年1月1日起施行。我市也是目前全省唯一出臺此項《管理辦法》的地級市。

二、政策依據

主要參考了7個文件:

1.《事業單位登記管理暫行條例》(2004年6月27日國務院令第411號);

2.《事業單位登記管理暫行條例實施細則》(國家事業單位登記管理局2014年1月24日修訂);

3.《事業單位、社會團體及企業等組織利用國有資產舉辦事業單位設立登記辦法(試行)》(中央編辦發〔2015〕132號);

4.《財政部 海關總署 稅務總局關于“十四五”期間支持科技創新進口稅收政策的通知》(財關稅〔2021〕23號);

5.《省政府辦公廳關于支持江蘇省產業技術研究院改革發展若干政策措施的通知》(蘇政辦發〔2015〕49號);

6.《關于做好利用國有資產舉辦省級科研事業單位設立評估有關工作的通知》(蘇編發〔2019〕49號);

7.《關于完善事業單位高層次人才工資分配激勵機制的實施意見》(蘇人社發〔2021〕42號)。

三、主要內容

《管理辦法》共23條。主要從制定依據、適用范圍、批準設立、登記、法人治理結構和運行機制、退出、監督與管理等方面,對利用國有資產舉辦的新型研發機構登記為事業單位法人從制度層面進行全面規范和管理。

(一)登記和退出

主要明確上位法規和文件依據、適用范圍,以及登記實施事前事中事后操作規范。一是明確機構定義和批準機關。所謂“利用國有資產舉辦的新型研發機構”,是指為了社會公益目的,從事基礎研究、應用研究、產業共性關鍵技術研發、科技成果轉移轉化以及研發服務等活動的非營利性組織?!豆芾磙k法》明確要求登記為事業單位法人的新型研發機構,由機構編制部門以批復、通知等規范公文批準,并規定批準文件應當明確單位名稱、宗旨和業務范圍、舉辦單位、經費來源等基本事項。二是明確歸口登記要求和機構類型。對不同形式利用國有資產舉辦的新型研發機構,在歸口登記納入事業單位法人管理方面明確了原則要求。登記為事業法人后采用市場化運營模式,不定機構規格,不核定編制,不核撥事業經費,按照企業人員簽訂勞動合同并參加社會保險,可建立企業年金?!豆芾磙k法》既為此類新型研發機構的發展注入市場活力,又不增加機構編制和財政供給;既明確歸口登記原則要求,又保障了國有資產投向納入管理范疇。三是明確登記要件和操作規范?!豆芾磙k法》對準入條件、經費來源、開辦資金、法定代表人等進行了細化和明確。四是規范退出和資產處分。對登記為事業單位法人的新型研發機構退出和撤銷登記的適用情形、主要程序,退出過程中清產核資和剩余財產的處分進行規范。規定剩余財產應當用于公益目的,不得向出資單位、舉辦單位或工作人員分配。

(二)法人治理結構和運行機制

《管理辦法》對法人治理結構的建設和運行機制提出了具體、可操作的指引和規范。一是規范理事會組成。由政府有關部門、舉辦單位、登記為事業法人的新型研發機構、專家和其他代表組成。規定理事會任一組成單位代表人數不得超過理事會人數的一半,并對每年召開理事會的頻次和會前預告進行了明確,以此保障理事會民主、科學決策重大事項。二是明確治理內容。通過以理事會為核心的法人治理結構,對各方的權利、義務和責任,落實法人自主權,實現宗旨和設立目標進行規范。三是強化章程約束。對章程制定、審核備案和變動公示進行規范和要求,明確章程對該事業單位法人、舉辦單位、理事、監事、高級管理人員和工作人員的普遍約束力。四是保障法人財產權。登記為事業單位法人的新型研發機構,執行企業財務會計制度,擁有獨立的法人財產權,除法律規定并經法定程序外,舉辦單位不得無償劃撥、占用、挪用。其他單位或個人不得以合作協議、單位章程或行政命令等方式對資產進行分配。

(三)監督管理和結果運用

為確保登記為事業單位法人的新型研發機構公益屬性,有效防范風險,防止國有資產流失,《管理辦法》細化明確了事業單位、舉辦單位、職能部門的監督責任,創新建立了年檢制度和公益指數評價機制。一是明確牽頭和參與部門。由登記管理機關牽頭,聯合科技、人社、稅務、審計、財政、國資等部門參與??筛鶕陥髮彶楹腿粘1O管需要,有針對性組合參與單位。二是明確檢查的重點內容。重點對理事會按章程履職、科研人才團隊建設、享受稅收優惠、財務收支、財政資金和國有資產使用、年報等方面情況進行核檢校驗,加強過程監管,促進依法履職和規范運行。三是探索公益指數評價。建立登記為事業單位法人的新型研發機構公益指數評價機制,對開展業務情況和提供公益服務的行為、成績、效果進行定量定性綜合評價。四是強化結果運用。年檢結果作為下年度科研項目申報、獎補資金核撥的主要依據。公益指數評價結果作為獎助扶持及督查整改的重要參考依據。

(四)鼓勵措施和優惠政策

為鼓勵登記為事業法人的新型研發機構創立發展、人才集聚、首發原創,增強發展動力和后發實力?!豆芾磙k法》在吸納有關政策法規和規范性文件基礎上,細化明確了獎助扶持的內容和范圍。一是鼓勵參與產學研合作。鼓勵登記為事業單位法人的新型研發機構通過投資或參股企業、成果轉讓、許可使用等各種方式參與產學研合作,所得收益自行處置,可對主要貢獻人員和團隊以股份或出資比例等形式給予獎勵。二是享受稅收優惠。登記為事業單位法人的新型研發機構,進口國內不能生產或性能不能滿足需求的科學研究、科技開發用品,享受免征進口關稅和進口環節增值稅、消費稅政策。主要貢獻人員和團隊獲得產學研獎勵時,符合條件并經備案的享受遞延納稅政策。

以上是我市《利用國有資產舉辦的新型研發機構登記為事業單位法人管理辦法(試行)》的簡要介紹,懇請大家幫忙宣傳此項《管理辦法》,并繼續關注此項工作,我們期待和大家一起探討一起摸索,為做強泰州新型研發機構、推進全市聚力創新、打造崛起中部的產業增長極作出不懈努力。謝謝各位。


泰州市委宣傳部外宣處處長張衛兵:

下面請市科技局副局長黃衛平介紹我市新型研發機構建設現狀及科技部門認定新型研發機構的辦法、后期參與監管的打算,大家歡迎。

市科技局副局長黃衛平:

各位新聞界的朋友、各位同志:

大家上午好。

非常感謝大家參加今天的發布會。

首先,我介紹一下全市新型研發機構的發展現狀。

新型研發機構主要從事科學研究、技術創新和研發服務,是吸引高層次創新人才、集聚高端創新資源的重要平臺,是促進全市支柱產業轉型升級、新興產業發展壯大、未來產業加快布局的重要支撐。近年來,我市實施“大院大所及人才集聚工程”,圍繞“一產業一高端研發平臺”目標,建設了一批新型研發機構,在集聚專業人才、帶動產業發展、推動區域創新上發揮了積極作用,具體體現在“四個一批”上:

一是集聚了一批高端創新人才。圍繞智能制造、生物醫藥、新材料等產業領域,通過合作、引進和自主培養等方式,集聚研發團隊14個,研發人員334人。其中,中科院大化所泰州生物醫藥創新研究院擁有專兼職人員80人;哈工大機器人泰州智能制造研究院研發團隊中碩士以上18人,碩博率達37.5%。

二是搭建了一批創新創業平臺。中科院大化所泰州生物醫藥創新研究院建立的中藥原創創新藥物發現平臺,獲批建設國家中醫藥管理局中藥精準檢測質控技術重點實驗室。中科院自動化所泰州智能制造研究院建成科技研發與產業服務平臺,獲批省重大創新載體平臺。哈工大機器人泰州智能制造研究院建立了先進智能裝備研究所和機器人創新應用研究所。

三是突破了一批共性難點技術。累計立項科研項目363項,申請專利412件,其中發明專利262件,形成了一批有自主知識產權的關鍵技術。哈工大機器人泰州智能制造研究院自主立項科研項目19項,其中10項已結題;“超精密錐體零件加工專用機床關鍵技術研發”獲2020年省重點研發計劃項目立項。

四是培育了一批科技型企業。全市新型研發機構累計孵化、集聚創新型企業87家。其中,哈工大機器人泰州智能制造研究院招引了5家科技型企業;先進金屬材料涂鍍國家工程實驗室靖江分部招引了6家生產型企業;中科院自動化所泰州智能制造研究院招引了9家科技型企業,其中,江蘇華粹智能裝備有限公司已成為規上高企,2020年實現開票銷售8500萬元。

下面,我介紹一下新型研發機構登記為事業法人應當具備的條件。

根據《管理辦法》,新型研發機構登記為事業法人的,應當由科技部門進行設立評估,符合以下四個條件:

一是有明確的研究領域和方向,主要圍繞醫藥、化工、裝備等支柱產業,生物醫藥、新能源、先進材料等新興產業,生物技術、物聯網、人工智能等未來產業開展基礎研究、技術研發、成果轉化、研發服務。

二是擁有開展研發、試驗、服務等所必須的科研條件設施。

三是具有本領域國內領先專家作為籌辦負責人和學科帶頭人,有結構相對合理穩定、研發能力較強的人才團隊,專職人員規模一般不低于20人。

四是具有滿足科研業務活動開展的開辦資金,經費收入來源相對穩定,能維持該研發機構的正常運行。

最后,我介紹一下關于加強新型研發機構績效評價工作。

根據《管理辦法》,市科技局負責新型研發機構績效評價工作,重點評估績效產出情況,包括高層次人才引進與團隊建設情況,研發投入及研發孵化活動開展情況,設立基金、引進投資等投融資情況,孵化、引進各類科技型企業情況,研發服務和技術轉移等情況,將績效評價結果作為財政資金獎勵補助的重要依據。

新型研發機構是產業鏈與創新鏈融合的關鍵節點,事關全市產業轉型升級和未來產業布局。我們將加快推進新型研發機構改革發展,努力打造投入主體多元、管理制度規范、運行機制順暢、用人機制靈活的新型研發機構,使之成為引領全市創新驅動發展的重要引擎。懇請大家一如既往地關注、支持新型研發機構建設工作,關心支持科技工作,謝謝大家。


泰州市委宣傳部外宣處處長張衛兵:

由于時間關系,今天的發布會不設提問環節。媒體朋友如果有需要深入了解的事項或拿不準吃不透的內容,請與編辦、科技局及時溝通、深入采訪。

朋友們,省第十四次黨代會報告提出“堅持把創新作為第一動力、人才作為第一資源,加快科技自立自強”,我市將圍繞這一部署,優化管理體制機制,持續攻堅科技創新,做好“產業增質效”文章,為“強富美高”現代化新江蘇建設貢獻更多的泰州力量。懇請新聞界的朋友做好此項《管理辦法》的宣傳工作,讓全社會知曉政策、弄懂政策、享受政策。謝謝大家。

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