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《泰州市城市管理辦法》新聞發布會

信息來源:市政府新聞辦 發布日期:2022-04-28 10:00 瀏覽次數:

時間:2022年4月28日(星期四)上午10:00

媒體:中央、省級媒體,泰州市主要新聞媒體,以及部分網絡媒體。

主持人:泰州市政府新聞辦副主任杜寬軍

嘉賓:市司法局局長馬雅斐、市城管局副局長夏雋瑩。


發布會現場

參會人員

市政府新聞辦副主任杜寬軍:

各位新聞界的朋友:

大家上午好。

歡迎參加今天的新聞發布會。

今年的3月8日,萬聞華市長簽發了《泰州市城市管理辦法》,這部規章將于2022年5月1日正式施行。為廣大市民更好地了解這部《辦法》,今天我們邀請了市司法局馬雅斐局長、市城管局夏雋瑩副局長到會,發布《辦法》制定及實施的相關情況。首先,請市司法局馬雅斐局長介紹《辦法》的制定背景、過程、主要內容。大家歡迎。

市司法局局長馬雅斐:

新聞界的朋友們,同志們:大家上午好。下面,我從三個方面把《泰州市城市管理辦法》(以下簡稱《辦法》)制定的情況做一個介紹。

一、制定背景

《泰州市城市治理辦法》(市政府第4號令)于2017年2月24日發布,自5月1日起施行?!短┲菔谐鞘兄卫磙k法》的施行在改善我市城市秩序、促進城市和諧、提升城市品質、保障城市健康運行、提升城市治理水平等方面發揮了重要作用。2019年,市司法局會同市城管局通過座談調研、意見征集、綜合評議等形式對《泰州市城市治理辦法》進行了立法實施后評估,通過評估發現《泰州市城市治理辦法》在實施過程,存在與新制定的相關法律法規不一致、設定的新生違建“快拆”措施實施風險較大,相關條款指導性、操作性不夠強等問題,亟需對《泰州市城市治理辦法》進行修訂,以適應現代化城市管理的工作需求。

二、制定過程

《辦法》從醞釀到正式出臺主要經歷了以下幾個階段:

(一)規章起草。為切實做好《辦法》的起草工作,2021年年4月,市城管局制定《泰州市城市治理辦法(修訂)》立法工作實施方案,積極開展起草前期準備工作,在多次征求各市(區)城管局的意見建議的基礎上,形成《辦法》初稿。市司法局對《辦法》初稿進行了審查修改,促進起草工作有序開展。

(二)修改完善。一是深入開展立法調研。市司法局會同市城管局赴常州市、無錫市、南通市三地調研,學習兄弟城市在違法建設防治、戶外廣告管理、建筑垃圾處置等方面先進的立法經驗,為《泰州市城市治理辦法》的修訂提供了有效思路和方向。二是廣泛征求社會意見。市司法局根據相關法律法規對《辦法》合法性、合理性、可操作性以及語言、條文邏輯等立法技術方面進行初步審查,形成《辦法(征求意見稿)》,并在市政府門戶網站公開征求社會大眾意見;組織各區、市有關部門、部分市人大代表和政協委員召開征求意見座談會。充分聽取了政府及相關部門意見建議,就每條建議是否采納、如何采納進行了解釋和回應,保證了《辦法》的協調一致性和有效性。三是召開立法聽證會。組織由普通居民、基層政府代表、環衛工人、基層執法人員、物業服務企業、工程施工單位等30名聽證代表參加的立法聽證會,充分聽取了《辦法》管理相對人的意見建議,并對有利于管理相對人利益的合法合理的建議全部予以采納,保證了《辦法》的民主性和公平公正性。四是充分發揮專家優勢。邀請省、市相關專家對《辦法》進行論證及風險評估,經過專家組深入研討,詳細論證,專家組原則同意《辦法》通過論證,并確定在《辦法》制定程序和內容合法的前提下,發布實施后基本不影響社會公共安全,保證了《辦法》的科學性和社會穩定性。

(三)規章審議。2022年1月27日,市司法局提請市政府第64次常務會審議通過。萬聞華市長于2022年3月8日簽發,明確《辦法》自2022年5月1日起正式施行。

三、主要內容

《辦法》共二十八條,立足小切口、可操作、更優化的原則,進一步明確了城市管理工作的適用范圍、基本原則、部門職責、違法建設、建筑垃圾、城市道路、市容環衛等方面的管理規定以及工作保障機制、法律責任、施行時間等內容。

(一)明確城市管理工作適用范圍和原則?!掇k法》第二條明確市(區)人民政府應當將本行政區域內實施城市化管理的區域向社會公布;第三條明確城市管理工作堅持以人為本、統一領導、分級負責、部門聯動、公眾參與的原則。

(二)明確違法建設管理要求?!掇k法》第五條明確將防治違法建設工作納入政府和領導干部考核內容;第六條、第七條明確縣級市(區)人民政府、鄉鎮(街道)及相關職能部門對違法建設的管理職能;第八條明確無主違法建設的查處流程。

(三)明確建筑垃圾管理要求?!掇k法》第九至十一條明確工程施工單位處理建筑垃圾應當申請建筑垃圾處置核準,并編制建筑垃圾處理方案,采取污染防治措施,報城市管理部門備案。

(四)明確城市道路管理要求?!掇k法》第十一條明確產權單位在道路附屬設施發生缺損的情況下應當及時修復;第十四條明確新(改、擴)建的城市道路交付使用后五年內,大修的城市道路竣工后三年內不得挖掘。確需挖掘的,應當按照城市道路管轄權限報經縣級市(區)人民政府或者市人民政府批準。

(五)明確其他市容環境衛生管理要求?!掇k法》第十五條明確了市容環衛責任人的具體責任;第十六條、第十七條明確了占道經營的要求和經營者應當遵守的規定;第十九條明確運輸散裝、流體物料的車輛應當采取密閉或者其他措施防止物料遺撒。

(六)明確城市管理工作保障措施?!掇k法》第二十條明確各級政府應當加大城市管理工作的保障力度;第二十二條要求相關部門之間應當加強協作;第二十四條明確應當制定城市管理應急預案,提高突發事件處置能力。

(七)明確相關法律責任?!掇k法》第二十五至第二十七條明確了相關法律責任,規定城管部門負責查處運輸散裝、流體物料的車輛未采取密閉措施的行為;設定了相關人員被追究責任的相關情形。

以上是我對《辦法》制定情況的簡要說明。謝謝大家。


市政府新聞辦副主任杜寬軍:

剛才馬雅斐局長詳細介紹了這部《辦法》制定的背景、過程,并對《辦法》的具體內容進行解讀。關于《辦法》都有哪些具體的特色亮點呢?想必是大家較為關心的問題,下面請市城管局夏雋瑩副局長作具體介紹。大家歡迎。

市城管局副局長夏雋瑩:

各位新聞界的朋友、各位領導、各位同志,上午好。

城市作為廣大人民群眾生活和工作的主要空間,其管理水平既體現了一個城市的文明程度,也折射出人民群眾的生活質量,更關系到社會的和諧穩定。當前,隨著保障城市健康運行的任務日益繁重,加強和改善城市管理的需求日益迫切,針對前期《泰州市城市治理辦法》實施過程中出現的問題,市政府將《泰州市城市治理辦法》納入2021年政府規章修訂計劃,經過一年的時間,制定出臺《泰州市城市管理辦法》(以下簡稱《辦法》)?!掇k法》與《泰州市城市治理辦法》相比,切口小、結構合理、內容具體、針對性強?!掇k法》的出臺將更好地改善城市秩序、促進城市和諧、提升城市品質,保障城市健康運行,為全面提高城市管理水平發揮積極作用?!掇k法》有如下幾個特色亮點:

亮點一,明確《辦法》的適用范圍:

當前,關于城市的概念和范圍法律上尚未有明確規定,且隨著城市規模的不斷擴大,城市管理的范圍亦會發生變化,結合城市管理工作的實際需要,《辦法》第二條規定,本市行政區域內實施城市化管理區域的城市管理工作,適用本辦法。市、縣級市(區)人民政府應當將本行政區域內實施城市化管理的區域向社會公布。該適用范圍較之前更加明確。

亮點二,明確無主違法建設的查處流程:

為解決無主違法建設執法效率低、查處難的困境,《辦法》第八條規定,無法確定違法建設的建設者、所有人、管理人的,履行查處職責的相關部門應當在違法建設所在地顯著位置和公共媒體發布公告;公告期限不得少于六十日。公告期限屆滿仍無法確定建設者、所有人、管理人的,經市、縣級市(區)人民政府同意,查處部門可以依法拆除。

亮點三,貫徹上位法要求推進生態文明建設:

積極落實《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》關于加強建筑垃圾管理的相關規定,《辦法》第九條明確,工程施工單位應當編制建筑垃圾處理方案,采取污染防治措施,并報城市管理部門備案。這一舉措強化了對建筑垃圾的源頭管控。

亮點四,對占道經營作出了更加具體的規范:

《辦法》第十六條規定,在不影響安全、交通、市容、環保等情況下,食品等攤販可以在城市非主干道兩側臨時指定的路段和時段從事經營活動。涉及占用道路、人行過街橋、人行地下過街通道以及其他公共場地的,應當報經城市管理部門批準。

亮點五,規定運輸散裝、流體物料的車輛未采取密閉措施由城管部門查處:

《辦法》第二十六條明確,運輸散裝、流體物料的車輛,未采取密閉或者其他措施防止物料遺撒的,由城市管理部門責令改正,處二千元以上二萬元以下的罰款;拒不改正的,車輛不得上道路行駛。解決了以往對運輸散裝、流體物料的車輛管理手段不足的問題。

以上就是我對《辦法》的幾個亮點進行的簡要介紹。

謝謝大家。


市政府新聞辦副主任杜寬軍:

新聞發布會到此結束,謝謝大家。

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